Дэниел У. Дрезнер, Пол Хир, Лесли Винджамури, Лорд Джим О’Нил, Джошуа Баcби, Пол Поаст
Источник: https://globalaffairs.org/commentary/analysis/what-trumps-attack-venezuela-means-region-and-world
Фото: globalaffairs.org
Сторонники президента Венесуэлы Николаса Мадуро обнимаются в центре Каракаса, Венесуэла, в субботу, 3 января 2026 года, после того как президент США Дональд Трамп объявил о захвате Мадуро и его вывозе из страны.
Вооруженные силы США захватили президента Венесуэлы Николаса Мадуро в ходе крупномасштабной операции. Эксперты оценивают, что означает беспрецедентная интервенция США для Венесуэлы, внешней политики США, а также региональной и глобальной стабильности.
Президент Венесуэлы Николас Мадуро и его супруга были захвачены силами США в ходе «крупномасштабной операции» против страны в субботу. Теперь они «предстанут перед американским правосудием» за свою «кампанию смертоносного наркотерроризма против Соединенных Штатов и их граждан», заявил президент США Дональд Трамп на пресс-конференции. Трамп сказал, что Соединенные Штаты планируют «управлять» страной «до тех пор, пока не сможет произойти безопасный, надлежащий и судебный переход власти».
Мировые лидеры в основном осудили действия администрации Трампа. Президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва назвал нападение на своего соседа «серьезным посягательством на суверенитет Венесуэлы и еще одним чрезвычайно опасным прецедентом для всего международного сообщества». В заявлении, распространенном его пресс-секретарем, Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш выразил глубокую озабоченность ситуацией и «потенциальными тревожными последствиями для региона».
Поскольку многое еще неизвестно, мы попросили экспертов оценить непосредственные и долгосрочные последствия для Венесуэлы, Соединенных Штатов и мира.
Угроза для непокорных союзников
Дэниел У. Дрезнер, приглашенный старший научный сотрудник по общественному мнению и внешней политике
Летом 2024 года я предупреждал в Politico, что вторая администрация Трампа, скорее всего, увеличит, а не уменьшит американский военный авантюризм: «Хотя этот термин часто применяют к нему, Трамп не изоляционист — он меркантилист, который предпочитает использовать силу в этом полушарии». Использование силы для свержения президента Венесуэлы Николаса Мадуро — довольно веский аргумент в пользу этого утверждения.
В дальнейшем, один интересный эффект, на который стоит обратить внимание в связи с этими действиями США, — это то, как отреагируют другие главы государств и правительств. Постоянной чертой внешней политики президента США Дональда Трампа было давление или лесть в адрес отдельных лидеров других стран. Некоторые из моих коллег назвали это «неороялистским» мировоззрением, фокусирующимся на отдельных элитах, а не на законах или институтах. Очевидный смысл этого действия в том, что администрации Трампа не важны международные законы или нормы, когда дело доходит до атак на иностранных лидеров.
Один интересный эффект, на который стоит обратить внимание в связи с этими действиями США, — это то, как отреагируют другие главы государств и правительств.
Я сильно подозреваю, что администрация Трампа будет использовать этот шаг с Мадуро, чтобы угрожать лидерам непокорных союзников и слабых противников, что они могут быть следующими на плахе. Такие угрозы могут сработать. Подобно тому, как члены Конгресса США выражали опасения личных атак в годы Трампа из-за его насильственной риторики, страны, не имеющие покровительства великой державы, могут оказаться более податливыми к продолжающемуся давлению со стороны США. Конечно, другим эффектом может стать стремление других лидеров стран теснее привязать себя к другим великим державам в качестве политической страховки от Соединенных Штатов. Оставайтесь на связи.
Возможность для Китая
Пол Хир, приглашенный старший научный сотрудник Центра Лестера Крауна по внешней политике США
Атака администрации Трампа на Венесуэлу дает Пекину еще одну возможность представить Китай как более ответственного международного игрока, чем Соединенные Штаты. Министерство иностранных дел немедленно заявило, что Китай «глубоко потрясен и решительно осуждает» «откровенное применение силы Вашингтоном против суверенного государства и действия против его президента», охарактеризовав это как серьезное нарушение международного права.
Эта реакция согласуется с Белой книгой, которую Пекин опубликовал об отношениях Китая с Латинской Америкой менее чем через неделю после публикации администрацией Трампа своей Стратегии национальной безопасности. Последняя отдавала приоритет укреплению влияния США в Латинской Америке, особенно за счет «определенных иностранных игроков», что широко понималось как указание в первую очередь на Китай. Действительно, Белая книга Пекина описывала его всесторонние усилия по расширению отношений в регионе, отчасти в поддержку «защиты государственного суверенитета» и в противовес «гегемонизму и политике силы» — что широко понималось как указание на Соединенные Штаты.
У Пекина были «всепогодные стратегические партнерские отношения» с Венесуэлой и особенно с президентом Николасом Мадуро.
У Пекина были «всепогодные стратегические партнерские отношения» с Венесуэлой и особенно с президентом Николасом Мадуро, основанные в значительной степени на потребности Китая в нефти и потребности Венесуэлы в инвестициях. Действительно, Мадуро встретился со специальным посланником из Китая, по-видимому, всего за несколько часов до его захвата силами США.
Соответственно, Китай присоединится к хору международного осуждения вторжения США в Венесуэлу и, вероятно, будет играть ведущую роль в любой реакции ООН. При этом Пекин воспользуется возможностью, чтобы заработать дипломатические очки против Вашингтона по всему развивающемуся миру и даже среди союзников США.
Некоторые комментаторы предположили, что Пекин мог бы использовать обоснование и средства США для нападения на Венесуэлу, чтобы совершить аналогичное нападение на Тайвань. Но это крайне маловероятно, потому что Пекин — вопреки распространенному мнению — не ищет предлога или возможности навлечь на себя международные издержки и осуждение за нападение на Тайвань.
в Западном полушарии
Лесли Винджамури, президент и главный исполнительный директор
Атаки США на лодки в Карибском море быстро переросли в нечто гораздо большее и потенциально долгосрочное. США теперь вмешались в дела Венесуэлы, сместили президента Николаса Мадуро, и в субботу президент США Дональд Трамп объявил, что Соединенные Штаты будут управлять страной — включая и особенно ее нефтяной сектор — и использовать доходы от экспорта нефти для финансирования операции. Трамп также указал, что военные войска США, вероятно, будут отправлены в Венесуэлу на неопределенный срок и с пока не определенными целями.
На фоне продолжающихся войн в Украине, Газе и Судане, которые Вашингтон стремится прекратить, и серьезного геополитического вызова между США и Китаем, Трамп своей атакой на Венесуэлу продемонстрировал, что новая Стратегия национальной безопасности — не пустые слова. Доминирование в Западном полушарии и исключение других крупных держав — особенно Китая и особенно там, где речь идет о нефтяных ресурсах — является главным приоритетом для Соединенных Штатов.
Администрация Трампа избегала консультаций с Конгрессом и с основными союзниками США и, по-видимому, проявляет лишь ограниченный интерес к демонстрации четкого и ограниченного юридического обоснования в международном или внутреннем праве. Обвинительное заключение суда Нью-Йорка вряд ли будет воспринято как предоставление правового контекста для военного вмешательства, и тем более для длительной оккупации. Но, судя по всему, это не имеет значения.
Если наркоторговля, нелегиматная победа на выборах или контроль над нефтью — это новый порог для военного захвата власти США, то нас ждет весьма неспокойный 2026 год — и также неизведанная территория.
Если наркоторговля, нелегитимная победа на выборах или контроль над нефтью — это новый порог для военного захвата власти США, то нас ждет весьма неспокойный 2026 год — и также неизведанная территория. Вторжение в Панаму в 1989 году и захват диктатора Мануэля Норьеги в 1990 году, смещение президента Ирака Саддама Хусейна в 2003 году и интервенция 2011 года с удалением Муаммара Каддафи в Ливии — все это имеет некоторое, но в конечном итоге мало общего с тем, что мы наблюдаем в данный момент.
Впереди много проблем и рисков. Венесуэльцы и, вероятно, также американские войска будут среди первых пострадавших. И пока Вашингтон занят внутренними битвами и, возможно, также управлением Венесуэлой, неизбежно будет меньше внимания уделяться урегулированию войн в Украине или Газе, не говоря уже о Судане, где был достигнут незначительный, если вообще какой-либо, прогресс. Это будет иметь глубокие и долгосрочные последствия для союзников США, системы ООН и важной, хотя и глубоко проблематичной, концепции святости государственного суверенитета и более широкого набора международных норм и законов, лежащих в основе международного порядка.
Остальной мир — партнеры и союзники США, но также и его противники — теперь должны решить, как реагировать на президента США, обладающего необычайной властью и готового использовать ее нерегулируемым и непредсказуемым образом. Возможно, европейцы решат, что их негативная моральная оценка Мадуро в сочетании с непреходящей важностью их альянса с США означают, что благоразумнее оставаться нейтральными. Глава внешнеполитического ведомства ЕУ Кая Калас сделала первоначальное заявление, примечательное значительными колебаниями. Европейский союз воздерживался от оценок законности действий США под ее руководством. Премьер-министр Кейр Стармер также дал первоначальный ответ, воздержавшись от суждений и призвав дать время, чтобы «установить все факты и поговорить с союзниками». Возможно, хотя и маловероятно, что Великобритания или Европа будут активно оказывать словесную поддержку политике США в Венесуэле. Это было бы близоруко.
Внутренние последствия сегодняшних действий будут глубокими. Встанет ли Конгресс в строй? И усилит ли это раскол внутри движения MAGA? Установит ли это новый порог для любой возможности ограничить исполнительную власть? Или это породит внутренние разногласия и споры? Ответы, вероятно, зависят от того, как будет развиваться участие США в ближайшие недели. Если американская интервенция превратится в рискованную, долгую или дорогостоящую оккупацию Венесуэлы, внутренние возражения, вероятно, будут весьма значительными и неблагоприятными для Трампа. Но в то время, когда многие люди внутри страны и за рубежом были готовы мириться с нарушением норм, успешный, быстрый и прибыльный переход власти в Венесуэле может быть вознагражден как внутри страны, так и за рубежом — как бы трудно это ни было представить.
Шок для рынков
Лорд Джим О’Нил, приглашенный выдающийся научный сотрудник по глобальной экономике
Как экономист, который провел большую часть своей профессиональной жизни, погруженный в рынки, я научился не переигрывать рынки, когда дело доходит до подобных экстраординарных событий. Я буду внимательно следить за рынками сырой нефти, энергоносителей и другими рынками, когда они откроются в Азии в понедельник утром и до начала торговых часов в США.
Довольно часто, когда подобные шоковые события происходили в прошлом, рынки реагировали иначе, чем диктует общепринятое мнение. Будут ли рынки считать, что эта интервенция является частью продуманного плана, который, среди прочего, может означать, что Венесуэла — с такими огромными запасами нефти — сможет производить и экспортировать значительно больше, и цены на сырую нефть могут упасть еще сильнее. Это, вероятно, было бы тем, что другие рынки могли бы приветствовать.
Тот факт, что это произошло так рано в новом году, и последующее падение на фондовых рынках США и других крупных рынках будут примечательны.
Если реакция будет противоположной и четкого плана нет, может последовать противоположный и более болезненный результат. Тот факт, что это произошло так рано в новом году, и последующее падение на фондовых рынках США и других крупных рынках будут примечательны. Существует странная особенность: если индекс S&P 500 растет в первые пять дней нового календарного года, это, как правило, указывает на хороший год. Конечно, фондовые рынки в целом растут, а не снижаются в течение года, но в те случаи, когда S&P 500 падает в первые пять дней, это серьезное предупреждение о том, что год может быть неровным.
Отдельно от этого, есть действия, которые будут предприняты большинством стран БРИКС+, и необходимость в более совершенном и лучшем международном порядке, в котором их голос будет сильнее. Будет интересный год.
Предлог для обеспечения доступа к нефти
Джошуа Баcби, приглашенный старший научный сотрудник по общественному мнению и внешней политике
В такие моменты ученые часто ищут исторические аналогии для того, что может произойти дальше. Недавний опыт США и международных партнеров показывает, что смена режима может быть легкой, но последующая стабилизация и государственное строительство — трудны. Ирак, Афганистан и Ливия являются поучительными примерами и способствовали распространению пессимизма в отношении смены режима в академическом сообществе.
Если искать наилучший сценарий, аналитики могут указать на вторжение США в Панаму в 1989 году, когда Соединенные Штаты захватили диктатора страны Мануэля Норьегу по обвинению в наркоторговле. Однако у Панамы гораздо меньше население и территория по сравнению с Венесуэлой.
Остается неясным, возьмут ли Соединенные Штаты на себя ответственность за то, что произойдет в Венесуэле дальше, особенно если страна погрузится во фракционное насилие, которое мы видели в других странах после свержения высшего руководства. Способность Вашингтона управлять и поддерживать переходный период в Венесуэле вызывает сомнения, учитывая сокращение дипломатического и оперативного аппарата Госдепартамента США, упразднение USAID и переориентацию Министерства обороны на «соперничество великих держав».
Администрация Трампа представила свои действия против Венесуэлы как правоохранительную операцию против наркоторговли, основанную на предыдущем обвинительном заключении 2020 года против Мадуро, а не как военную операцию. Перед атакой администрация Трампа также иногда указывала на желание восстановить доступ к нефтяным активам, которые были впервые национализированы в 1970-х годах с иностранными активами, которые были дополнительно конфискованы в начале 2000-х годов при предшественнике и наставнике Мадуро, Уго Чавесе.
Чем больше Вашингтон будет использовать эту атаку как предлог для обеспечения доступа к нефти, тем больше это будет играть на руку заявлениям о том, что Соединенные Штаты действуют в нарушение международного права и норм против территориальных завоеваний — норм, уже находящихся под огромным давлением из-за вторжения России в Украину.
Чем больше Вашингтон будет использовать эту атаку как предлог для обеспечения доступа к нефти, тем больше это будет играть на руку заявлениям о том, что Соединенные Штаты действуют в нарушение международного права и норм против территориальных завоеваний — норм, уже находящихся под огромным давлением из-за вторжения России в Украину.
Остальная часть режима Мадуро, по-видимому, осталась на месте в Венесуэле, и неясно, есть ли у администрации Трампа планы идти дальше. Пресс-конференция Трампа сегодня показала, что США будут временно управлять страной с некоторыми неуказанными венесуэльцами, возможно, из нынешнего правительства, с целью восстановления стабильности и доступа к нефти. Это поднимает серьезные вопросы о том, будут ли развернуты дополнительные войска США. Мадуро сохранял власть благодаря фальсификациям на выборах, последний раз в 2024 году на выборах, которые считались сфальсифицированными. Итак, вопрос остается: что теперь будет с правительством Венесуэлы?
Политическая ошибка
Пол Поаст, приглашенный старший научный сотрудник по внешней политике и общественному мнению
В то время как некоторые опасались, что президент США Дональд Трамп подводит Соединенные Штаты к иракскому типу трясины в Венесуэле, я чувствовал, что администрация вместо этого надеялась на что-то ближе к свержению вашингтонскими властями панамского диктатора Мануэля Норьеги в 1989 году. Кажется, что администрация не только осуществила такой сценарий, но и сделала это еще более эффективно, поскольку часть вторжения в Панаму длилась месяц, прежде чем Норьега сдался.
Хотя операция была успешной в военном отношении, она не была законной по международному праву, если только определение «самообороны» в Уставе ООН не растянуто до предела. Но то же самое можно сказать и о том, что произошло в Панаме в 1989 году. В обоих случаях администрация США — Джордж Буш-старший в 1989 году и Дональд Трамп в 2026 году — считала, что у Соединенных Штатов есть национальный интерес в смещении лидера латиноамериканской страны. И в обоих случаях наркоторговля сыграла роль в их обосновании.
Хотя операция была успешной в военном отношении, она не была законной по международному праву, если только определение «самообороны» в Уставе ООН не растянуто до предела.
Президент Венесуэлы Николас Мадуро не был популярен в Венесуэле, регионе и на международной арене, о чем свидетельствует последний лауреат Нобелевской премии мира. Были основания для его смещения с власти, и как администрация Трампа, так и администрация Джо Байдена давно ввели санкции против Венесуэлы. Но Трамп политически ошибся в этой ситуации.
Короче говоря, это могла бы быть операция, которую многие приветствовали. Вместо этого, в основном из-за серии явно незаконных «атак на лодки» за последние несколько месяцев, Трамп превратил это в ситуацию, когда, в лучшем случае, многие нехотя признают, что это было не самое худшее, что сделала администрация Трампа.
