Институциональная слабость угрожает погрузить страну в нестабильность. Девять месяцев назад новое президентство Родриго Паса Перейры казалось хрупким, но реальным окном возможностей для Боливии.
Эдуардо А. Гамарра, профессор политики и международных отношений во Флоридском международном университете, заместитель директора по фундаментальным исследованиям Института Джека Д. Гордона
Бывший сенатор, сын экс-президента Хайме Паса Саморы, положил конец двадцатилетнему доминированию партии «Движение к социализму» (MAS). Пас пережил чрезвычайно сложное первое испытание, унаследовав тяжелейший экономический кризис. Он выступил против влиятельных социальных движений, отменил многолетние субсидии на топливо и восстановил отношения с Вашингтоном и международными финансовыми институтами. Его правительство демонстрировало готовность принимать трудные решения, которые предыдущие власти постоянно откладывали.
Однако сейчас эта оценка требует существенного пересмотра.
Боливия не стабилизируется — она вступает в комплексный кризис управления, экономической устойчивости и общественной безопасности. Вернулся дефицит топлива. Правительству не удалось превратить свою победу на выборах в устойчивую парламентскую коалицию, и Конгресс превратился в арену паралича, а не реформ. Недавно социальные движения подвергли страну 53 дням блокад с требованием отставки Паса. Его собственный вице-президент Эдманд Лара всё больше ведёт себя как политический противник, а не партнёр по управлению.
Более тревожно то, что организованная преступность становится всё заметнее. Боливия долгое время была важной страной-производителем и транзитным пунктом кокаина, но рост числа заказных убийств и насилия в стиле sicariato намекает на тревожную новую норму.
Короче говоря, несмотря на усилия Паса предотвратить это, персонализм, коррупция и институциональная слабость, характерные для эпохи MAS, сохранились и сейчас серьёзно подрывают государственный потенциал. Если Пасу не удастся выправить курс, страна может войти в нисходящую спираль нестабильности, из которой будет всё труднее выбраться.
Скандал, обнажающий уязвимость государства
Скандал вокруг аргентинского политического консультанта Фернандо Серимедо и невероятные обвинения в том, что он организовал заказное убийство своей беременной девушки — которая также была его юридическим советником — потряс страну. Она выжила после предполагаемого нападения, произошедшего в Санта-Крус, а Серимедо отрицает свою причастность. Но этот случай укрепил в обществе представление о том, что влиятельные консультанты и особые интересы манипулируют неформальными каналами власти в своих целях.
Это особенно тревожно, поскольку Пас пришёл к власти, пообещав восстановить институты страны после эпохи MAS. Эво Моралес, президент Боливии с 2006 по 2019 год и основатель MAS, создал политическую машину, основанную на патронаже, социальных движениях и концентрации президентской власти. Его преемник Луис Арсе унаследовал эту систему, но в итоге вступил в борьбу с Моралесом за контроль над ней. Их раскол способствовал электоральному краху MAS.
Победа Паса показала, что боливийцы хотели перемен. Однако устранение MAS не устранило политические практики, укоренённые этой партией в государственном аппарате. Независимо от того, правдивы ли обвинения против Серимедо, они высветили серьёзную проблему — искалеченную институциональность Боливии.
Эту проблему усугубляет неспособность Паса сформировать правящую коалицию. Его Христианско-демократическая партия выиграла президентские выборы, но не получила достаточной поддержки в парламенте для самостоятельного управления. Спустя почти год Боливии всё ещё не хватает договорённостей, необходимых для решения структурных проблем.
Энергетический кризис в Боливии — хороший тому пример. Пасу удалось отменить топливные субсидии, что было важным шагом вперёд. Но инвестиции и внутреннее производство всё ещё слишком низки. Это усиливает зависимость страны от импорта и приводит к сокращению валютных резервов. Вернулись длинные очереди на заправках — наглядное напоминание о том, что решительные меры первых месяцев Паса не устранили лежащие в основе проблемы.
То же самое, возможно, справедливо и в отношении его усилий по борьбе с организованной преступностью. Боливия занимает стратегическое положение в южноамериканской кокаиновой экономике, связывая зоны производства с Бразилией, Парагваем, Аргентиной и, в конечном счёте, с европейскими рынками. Бразильские преступные группировки Primeiro Comando da Capital и Comando Vermelho, судя по всему, расширили своё присутствие в Боливии. Всё более дерзкие убийства повышают вероятность того, что Боливия может столкнуться с разрушением системы безопасности, подобным тому, что произошло в Эквадоре или Колумбии.
Пирровы победы
Это ставит перед Вашингтоном неудобные вопросы. США по понятным причинам приветствовали избрание Паса. В 2008 году Моралес выслал из страны американского посла и Управление по борьбе с наркотиками (DEA), а Пас развернул этот курс, восстановив тесные отношения с Вашингтоном и возобновив сотрудничество в сфере борьбы с наркотиками. Это позитивные шаги, но без согласованных усилий по укреплению институтов они могут дать мало эффекта.
Реакция общественности на обвинения против Серимедо подчёркивает опасности, связанные с интернационализированным миром избирательных консультантов и идеологических политических предпринимателей. Серимедо действовал в правых сетях, включавших фигуры, связанные с политической машиной Дональда Трампа, и другие консервативные движения в Латинской Америке.
Это должно заставить Вашингтон задуматься. Политические консультанты могут помогать выигрывать выборы, но они не могут заменить политические партии, профессиональную бюрократию или работающие институты. Если они пытаются взять на себя эти роли, то приносят лишь пирровы победы.
Опасность сейчас в том, что если Пасу не удастся выправить государственный курс, следующая администрация может оказаться даже более разрушительной, чем правительства MAS, правившие до этого. Вице-президент Лара позиционирует себя как популистский оппонент президента. Моралес остаётся дестабилизирующей фигурой. Традиционная оппозиция раздроблена. Социальные движения сохраняют способность парализовать страну. Организованные преступные сети становятся сильнее.
У Паса пока есть время развернуть ситуацию и предотвратить сползание в нестабильность. Ему нужно будет создать правящую коалицию, провести через парламент убедительные законы, институционализировать механизмы борьбы с коррупцией и разработать стратегию национальной безопасности, соответствующую растущей угрозе организованной преступности.
Сделать это он сможет только сосредоточившись на искоренении персонализма, коррупции и институциональной слабости, которые настолько глубоко укоренились в системе. От этого может зависеть судьба всего следующего десятилетия.
