Четыре месяца спустя после 3 января политический процесс в Венесуэле начинает обретать более чёткие очертания. Страна не проходит через демократический переход. Вместо этого она движется к экономической нормализации без значимых политических условий — стратегия, которую правительство Дельси Родригес проводит с заметной тактической дисциплиной.
Бениньо Аларкон Деса, политический аналитик, исследователь, бывший директор Центра правительственных и политических исследований Университета Католика Андрес Бельо в Каракасе
Последовательность недавних событий указывает на продуманный план, а не на импровизацию: новое соглашение с Chevron в нефтеносном поясе Ориноко; генеральные лицензии OFAC № 56 и 57; регистрация Родригес в качестве возможного кандидата в президенты в соответствии с Законом США о регистрации иностранных агентов (FARA), о чём сообщили некоторые СМИ; одностороннее прекращение действия Закона об амнистии при том, что 473 политических заключённых остаются под стражей; и захват контроля над так называемой ветвью «Гражданская власть» через назначение своих союзников Ларри Дево генеральным прокурором и Эгле Гонсалес Лобато омбудсменом. Эти шаги указывают на попытку не просто управлять страной, а консолидировать власть на новых условиях.
Было и некоторое сопротивление. Европейские встречи Марии Корины Мачадо, включавшие переговоры во Франции, Нидерландах, Португалии и Испании, подтвердили, что оппозиция по-прежнему пользуется ключевой международной поддержкой. Приём 22 апреля в Вашингтоне Диноры Фигеры, главы Национальной ассамблеи созыва 2015 года, Майклом Козаком, исполняющим обязанности помощника госсекретаря США по делам Западного полушария, показывает, что администрация Трампа также продолжает принимать оппозиционеров, несмотря на позитивные отношения с Родригес. Фигера была ключевой законодательной фигурой, которая помогала временному президенту Хуану Гуайдо пытаться отстранить от власти бывшего диктатора Николаса Мадуро.
Но ни одно из этих усилий не меняет главной переменной: будет ли экономическая нормализация увязана с реальными политическими условиями. Пока этого не произошло.
Европейские лидеры продолжают говорить о «мирном демократическом переходе». Козак упомянул о «стабильном, упорядоченном и консолидированном переходе». Однако эти формулировки остаются дипломатическим языком, а не обеспеченными правовыми механизмами целями. Смягчение санкций и экономические послабления не были чётко привязаны к проверяемым избирательным этапам, институциональным реформам или освобождению оставшихся политзаключённых. Эта неопределённость может играть на руку Родригес.
Новый временный поверенный в делах
Назначение Джона Барретта временным поверенным в делах США, сменившим Лору Догу, и его заявление по прибытии в Каракас о том, что он продолжит реализацию трёхэтапного плана администрации Трампа — стабилизация, восстановление и переход, — даёт полезную основу для анализа. Проблема в том, что третий этап остаётся неопределённым.
Министр энергетики США Крис Райт заявил, что выборы «состоятся во время президентства Трампа», подразумевая, что они могут пройти в любой момент до января 2029 года. Он также предположил, что для их организации потребуется как минимум девять-десять месяцев с момента начала скоординированной работы. В лучшем случае это перенесёт выборы на середину 2027 года, после ноябрьских промежуточных выборов в США.
К тому времени внутренний политический баланс в Вашингтоне может существенно измениться. Как и приоритет, который США отдают Венесуэле.
Это та переменная, которую оппозиция склонна недооценивать: время работает на правительство. Каждая неделя, когда экономическая нормализация идёт вперёд без политических условий, укрепляет позиции Родригес и ослабляет рычаги влияния Вашингтона.
Недавние назначения в «Гражданскую власть» иллюстрируют эту мысль. Дево годами защищал венесуэльское государство перед Межамериканской комиссией по правам человека. Гонсалес Лобато была выдвинута сектором так называемой «не радикальной оппозиции».
Их назначение служит двум целям. Во-первых, оно помогает защитить нынешнюю правящую коалицию от будущего избирательного перехода. Лояльный генеральный прокурор снижает вероятность того, что какое-либо расследование затронет уходящую властную структуру. Во-вторых, и это более важно, оно даёт правительству влияние на последствия любого перехода, достигнутого путём переговоров. Если перемены всё же наступят, такие институты, как офис генерального прокурора и омбудсмена, будут определять, кого расследуют, какие активы вернут и как будет осуществляться подотчётность.
Политические заключённые
Та же логика применима к Закону об амнистии. Родригес объявила о его прекращении 23 апреля, хотя закон не содержит пункта об истечении срока действия. Эта мера уже выполнила свою первоначальную задачу: 8 616 освобождённых, хотя Foro Penal утверждает, что только 186 из них были настоящими политзаключёнными. Отмена закона сейчас сохраняет оставшиеся рычаги влияния правительства и сигнализирует оппонентам, что выборочные репрессии остаются доступным инструментом.
Родригес также, похоже, превращает каждый шаг экономической нормализации в шаг на пути к собственной политической легитимации без Мадуро.
Её регистрация в FARA в качестве кандидата в президенты официально оформляет перед США то, что ранее лишь подразумевалось: она не управляет временным механизмом. Она создаёт предвыборную платформу и добивается признания США.
В то же время внутренняя логика режима по-прежнему допускает выборочные институционализированные репрессии, пока внешние издержки остаются низкими. Сообщения о злоупотреблениях в тюрьме Эль-Родео I, неоднократные задержки слушаний по делу Саманты Эрнандес, которой на момент задержания офицерами Главного управления военной контрразведки (DGCIM) было 16 лет. Задержание было осуждено правозащитными организациями как произвольное, а его видимой целью было принудить к сдаче её брата, сосланного военного офицера и оппозиционера. На этот случай ссылался председатель Норвежского нобелевского комитета Йорген Ватне Фрюднес во время вручения Нобелевской премии мира за 2025 год.
Крупнейший риск
Такие случаи, как этот, и продолжающееся содержание под стражей военнослужащих, исключённых из амнистии, — всё это указывает на стратегию проверки границ дозволенного Вашингтоном шаг за шагом.
Таким образом, крупнейший риск заключается не просто в отсутствии перехода. Он заключается в его имитации.
Это может означать неконкурентные выборы в 2027 году, когда Родригес уже будет признана на международном уровне, офисы генпрокурора и омбудсмена будут лояльны правительству, избирательный календарь установлен в одностороннем порядке, а международное давление иссякнет из-за предыдущих экономических уступок. Такой исход стал бы нормализацией без подлинного переходного периода.
Чтобы избежать этого сценария, необходимо увязать экономические уступки с измеримыми политическими критериями. Необходимы три безотлагательных шага: увязать будущее смягчение санкций с назначением независимого избирательного органа и полным освобождением политзаключённых; использовать прибытие Барретта в Каракас для установления чётких публичных условий для дальнейшего взаимодействия; и официально оспорить одностороннее прекращение действия Закона об амнистии, пока окно возможностей для использования рычагов давления не закрылось.
Родригес ещё может потерпеть неудачу. Но пока она, кажется, понимает то, что её оппоненты и зарубежные коллеги часто упускают из виду: в Венесуэле процесс перехода определяется не столько речами, сколько последовательностью шагов. И пока что она выстраивает эту последовательность удачно.
