То, что нужно Перу от этих выборов, — это лидерство, которое достаточная часть политического спектра сможет признать легитимным, и такие отношения между исполнительной и законодательной ветвями власти, которые будут достаточно функциональными, чтобы проводить хотя бы некоторые из реформ, откладываемых годами
Луис Мигель Кастилья, экс-министр экономики и финансов Перу и экс-посол в США, приглашенный старший научный сотрудник LSE
Источник: americasquarterly.org
Второй тур между Фухимори и Санчесом, если он подтвердится, поставит под угрозу знаменитую макроэкономическую стабильность страны, пишет бывший министр финансов.
Перу долгое время оставалось одной из самых загадочных стран Латинской Америки. Пока его соседи метались между экономическими подъемами и спадами, страна незаметно наращивала рост, аккумулировала резервы, создала кредитоспособный центральный банк и поддерживала макроэкономическую ортодоксальность при правительствах с совершенно разными идеологическими позициями. Президенты приходили и уходили — некоторых подвергли импичменту, некоторые бежали от правосудия, один предпринял неудачную попытку самопереворота — а экономика продолжала расти. Восемь президентов за десять лет, но валюта оставалась крепкой, инфляция и спреды — одними из самых низких в регионе, а горнодобывающий сектор продолжал работать. Это разделение экономических показателей и политической дисфункции, по любым региональным меркам, замечательно. Оно также становится всё более хрупким.
Хотя на момент написания официальные результаты ещё не окончательны, а разрыв остается минимальным, первый тур выборов 2026 года очень напоминает выборы 2021 года. Вновь Кейко Фухимори — дочь бывшего президента Альберто Фухимори и трехкратный кандидат в президенты — похоже, встретится во втором туре 7 июня с ультралевым политиком Роберто Санчесом, бывшим министром в кабинете Педро Кастильо. Санчес представляет серьезную угрозу стабильности. Его жесткая идеологическая позиция и союз с радикальными фракциями (такими как националист Антауро Умала, ранее осужденный) могут подтолкнуть Перу к модели правления, которая резко порвет с институциональной преемственностью, служившей якорем для экономики на протяжении двух десятилетий. Фактически, эта гонка выглядит как проверка на прочность: смогут ли механизмы, защищавшие Перу во время прошлых потрясений, устоять перед правительством, активно стремящимся их демонтировать.
Легитимность исхода выборов уже оспаривается. Рафаэль Лопес Альяга, правый консервативный экс-мэр Лимы, занявший третье место, заявил о фальсификации выборов. Расследования действий избирательных органов по проведению подсчета голосов продолжаются. Кто бы ни выиграл во втором туре, он начнет свое правление в условиях неопределенности, что затруднит создание коалиций, необходимых для управления. Институты Перу годами теряют доверие, и выборы, которые не могут четко разрешить даже свой первый тур, не восстанавливают это доверие. Дефицит легитимности — это не просто политическое неудобство, это структурное ограничение того, что любое правительство может реально сделать.
Что касается законодательной ветви власти, здесь есть некоторый повод для сдержанного оптимизма. Вновь избранный Сенат способен сдержать самые разрушительные односторонние импульсы любого нового президента. Правые партии имеют незначительное большинство в палате из 60 членов, и центристский блок во главе с бывшим министром обороны Хорхе Ньето (восемь сенаторов) обладает значительным перевешивающим влиянием. Такой состав делает практически невозможным созыв учредительного собрания для введения этатистского режима и должен защитить ключевые назначения в Центральном банке и других автономных институтах, таких как Конституционный трибунал. Треть Сената окажется в руках левых партий — что создаст серьезное препятствие, хотя и не обязательно непреодолимое, для прямых импичментов, которые дестабилизировали предыдущие перуанские администрации.
Экономические взгляды двух кандидатов не могут быть более разными. Фухимори предлагает консолидацию существующей модели. Санчес предлагает учредительное собрание и новую хартию, пересмотр контрактов на природные ресурсы, агрессивную налоговую реформу и изменение мандата центрального банка. Однако на практике то, что каждый кандидат реально сможет осуществить, будет определяться Конгрессом. Кейко Фухимори, скорее всего, получит законодательную поддержку своей проинвестиционной повестки. Санчес, в свою очередь, немедленно столкнется со стеной в Конгрессе. Асимметрия в том, чего каждый из них может реально достичь, имеет значение: Фухимори, несмотря на свое политическое прошлое, способна собрать компетентную технократическую команду и заинтересована в достижении рабочего соглашения с блоком Ньето, что дает ей, по крайней мере, возможный путь к управлению в рамках существующей институциональной системы. Санчес же пришел бы с программой, настолько противоречащей истеблишменту, что результирующая конфронтация рисковала бы не просто политическим параличом, а институциональным кризисом, который приводит к досрочному прекращению президентских полномочий. Действительно, даже с новым балансом сил в Конгрессе можно представить сценарий, при котором президент теряет поддержку даже собственной базы — как это случилось с Кастильо, когда он попытался распустить Конгресс.
Внешняя среда пока остается благоприятной. Условия торговли Перу находятся вблизи исторических максимумов, цены на медь и золото остаются высокими, а рост экономики в 2026 году прогнозируется на уровне 3,2%. Это условия, при которых правительство с реальным мандатом могло бы добиться реального прогресса — в инфраструктуре, формализации экономики, инвестиционном климате, борьбе с повсеместной преступностью, которая ежегодно обходится стране в 2–3% ВВП. Но те же геополитические силы, которые обеспечивают благоприятные цены на сырье, создают и серьезные встречные ветры. Цены на нефть резко выросли на фоне углубления ближневосточного кризиса, что грозит подорвать торговое преимущество Перу, одновременно увеличивая стоимость импорта удобрений и топлива. Попутный ветер реален, но он не будет ждать бесконечно, пока политика стабилизируется.
Структурные проблемы, которые политика постоянно не решала, стали еще острее. Незаконная добыча золота выросла в шесть раз за четыре года, достигнув оценочной стоимости в 12 миллиардов долларов — что затмевает оборот наркотиков и разъедает систему управления в том самом секторе, который обеспечивает фискальную стабильность. Законопроекты, эквивалентные 5% ВВП за пять лет, без указанных источников финансирования, прошли через избирательную кампанию без серьезного анализа. Рост производительности остается хронически слабым. Ни одна из этих проблем не решится сама собой, и все они требуют именно того типа устойчивого политического лидерства, которое хроническая сменяемость президентов сделала почти невозможным.
То, что нужно Перу от этих выборов, — это лидерство, которое достаточная часть политического спектра сможет признать легитимным, и такие отношения между исполнительной и законодательной ветвями власти, которые будут достаточно функциональными, чтобы проводить хотя бы некоторые из реформ, откладываемых годами. Это не высокая планка. На данный момент это минимальное условие для того, чтобы фундаментальные сильные стороны Перу продолжали делать ту работу, которую его политический класс в значительной степени оставил несделанной.
Заглядывая вперед, Перу обладает сырьевым богатством, которое энергетический переход и американо-китайская конкуренция за критические минералы делают стратегически ценным на целое поколение. Чтобы воспользоваться этой возможностью, необходимы инвестиции, верховенство закона и правительство, способное проводить реформы. Ничто из этого невозможно без политической стабильности, а политическая стабильность начинается с выборов, которые все стороны могут принять. Цена провала этого испытания в столь нестабильном мире редко была выше. Хроническая нестабильность обрекает страну с огромным потенциалом на управление кризисами вместо использования возможностей. Перу избегало этой участи дольше, чем большинство стран. Оно не может позволить себе и дальше считать это постоянным состоянием.
