В некоторых отношениях самый прогрессивный лидер в новейшей истории страны сдержал слово. Аревало сосредоточился на улучшении систем образования и здравоохранения, одновременно ведя борьбу с организованной преступностью и выстраивая конструктивные отношения с администрацией Трампа.

Хосе Энрике Арриоха, управляющий редактор Americas Quarterly и старший директор по политике Американского общества / Совета Америк

Источник: americasquarterly.org

Рейтинг президента-центриста упал до 35% на фоне разочарования из-за проблем с общественной безопасностью и инфраструктурой.

С момента вступления в должность президент Бернардо Аревало вселял надежды своими разговорами о «демократической весне» — обещая не только процветание, но и атмосферу институционального спокойствия в Гватемале.

В некоторых отношениях самый прогрессивный лидер в новейшей истории страны сдержал слово. Аревало сосредоточился на улучшении систем образования и здравоохранения, одновременно ведя борьбу с организованной преступностью и выстраивая конструктивные отношения с администрацией Трампа. В феврале правительство завершило месячный режим чрезвычайного положения, введённый после того, как банды убили 11 полицейских. За этот период были арестованы 83 члена банд, а количество вымогательств незначительно сократилось.

Экономика также играет на руку Аревало: ВВП Гватемалы вырос в прошлом году на 4,1% — это самый высокий показатель с 2022 года, значительно превышающий прогнозируемые ЭКЛАК (Экономической комиссией для Латинской Америки и Карибского бассейна) 2,3% для региона. Его администрация подписала с США соглашение о взаимной торговле, сократив нетарифные барьеры и восстановив беспошлинный доступ для большинства гватемальских товаров. В то же время Аревало углубляет связи с Тайванем, который Гватемала признаёт вместо материкового Китая, в том числе обсуждая возможность вхождения страны в цепочку поставок полупроводников.

Уже тот факт, что Аревало сохранил свой пост, можно считать достижением, учитывая, что некоторые представители гватемальского истеблишмента использовали все средства, включая попытки распустить его политическую партию, чтобы не допустить его прихода к власти в 2024 году. С тех пор, как сам Аревало заявил в интервью для специального отчёта AQ в прошлом году, президент работает над тем, чтобы «осязаемо спасти институты Гватемалы от коррумпированных действий государства и заставить их работать для того, для чего они были созданы».

Однако для большинства гватемальцев этого далеко недостаточно. Недавний опрос местного аналитического центра Libertad y Desarrollo показал, что деятельность Аревало одобряют лишь 35% гватемальцев. Около 62% не одобряют (по сравнению с 46% в январе 2025 года), называя главными источниками беспокойства общественную безопасность, безработицу, стоимость жизни и проблемы с мобильностью.

Многие отмечают, что Аревало добился определённых успехов в прозрачности, но ему не хватает решительных действий в других областях, особенно в вопросах качества жизни, которые волнуют гватемальцев больше всего.

«Думаю, никто не скажет, что это правительство коррумпированных чиновников, — заявила Ракель Селайя, президент местного аналитического центра ASIES. — Но у людей высокие ожидания; у них много потребностей и проблем, которые не решаются. Им нужно здравоохранение, образование, дороги и многое другое».

Ключевые решения

Аревало также связан по рукам сложными отношениями с Конгрессом — и дело не только в оппозиции, которая имеет большинство в законодательном органе. Его собственная партия «Движение Семилья» (Movimiento Semilla), которую он помог основать, раскололась отчасти из-за разногласий между центристским и прогрессивным крыльями.

На практике этот раскол оставил Аревало без целостной политической структуры, поскольку партия продолжает оспаривать судебные запреты, направленные против её легитимности. Новая организация «Раисес» (Raíces), созданная бывшим союзником и депутатом Самуэлем Пересом, позиционирует себя как альтернативный левоцентристский вариант на всеобщих выборах, запланированных на июнь следующего года (президенты Гватемалы не могут переизбираться).

По словам Селайи, раскол «сильно ослабил Аревало». «В мире нет прецедента, чтобы президент правил без партии, без фракции в Конгрессе», — добавила она, отметив, что «Семилья» не может участвовать в руководстве Конгресса или возглавлять какие-либо его специальные комитеты — позиции, которые в обычных условиях помогают продвигать законопроекты и добиваться их одобрения. На прошлой неделе уходящие члены Национального избирательного трибунала ратифицировали решение о ликвидации «Семильи» как политической организации.

«Отсутствие конкретных результатов очевидно», — заявил AQ Эльмер Паленсия, лидер оппозиционной партии «Валора» (Valor) в Конгрессе и вице-президент Конгресса, подчеркнув, что правительство по-прежнему испытывает трудности с реализацией политики и выполнением проектов, таких как строительство новых дорог и расширение портов, как и было обещано. «У нас есть лишь серия отговорок, никакого прогресса ни в здравоохранении, ни в инфраструктуре, ни в безопасности», — добавил он.

По словам Паленсии, в 2026 году Конгресс, вероятно, примет по крайней мере три ключевых закона: о борьбе с отмыванием денег, о модернизации портов и о новой системе государственных закупок.

Взгляд в будущее

Самой серьёзной проблемой для Аревало станет выбор нового генерального прокурора 15 мая. Нынешний генпрокурор Консуэло Поррас была одной из главных фигур, пытавшихся помешать Аревало вступить в должность, и находится под санкциями США, Канады и Евросоюза за предполагаемую коррупцию.

Комиссия, состоящая из деканов университетов, членов коллегии адвокатов и магистратов, представит короткий список из шести кандидатов, а Аревало примет окончательное решение. В настоящее время в списке кандидатов значится и сама Поррас, а также несколько её союзников. Ранее в этом году Аревало заявил в интервью, что стремление Поррас стать прокурором — это «насмешка» над гватемальским народом.

Для Аревало этот выбор будет особенно важен, поскольку он позволит реализовать некоторые «процессы», которые он считает решающими для преобразования государства Гватемала. 11 марта он завершил назначение судей Конституционного суда — высшей судебной инстанции страны. Кроме того, Конгресс избрал магистратов Верховного избирательного трибунала (TSE), который будет контролировать всеобщие выборы 2027 года.

Обнадёживающая экономическая картина

Вне краткосрочной политики экономика Гватемалы продолжает чувствовать себя вполне хорошо. Ожидается, что в этом году ВВП вырастет на 3,6%, а центробанк в феврале в четвёртый раз подряд снизил базовую ставку до 3,5% — самого низкого уровня с ноября 2022 года, и на прошлой неделе решил оставить её без изменений. Хотя банк признал риски, связанные с войной на Ближнем Востоке и протекционистскими мерами, он подтвердил прогноз роста ВВП на 2026 год в размере 3,1–5,1%.

Вскоре после публикации специального отчёта AQ в прошлом году S&P Global повысило суверенный рейтинг Гватемалы, сославшись на «рекордную экономическую устойчивость», подкреплённую самым низким уровнем чистого государственного долга в Латинской Америке, несмотря на возможные всплески политической неопределённости.

В октябре Fitch Ratings пошло по тому же пути, повысив рейтинг Гватемалы, хотя и признало, что рейтинги страны «ограничены проблемами управления». Правительство Аревало считает, что оба этих решения приближают страну к заветному «инвестиционному уровню» — статусу, который в Латинской Америке имеют всего шесть стран.

Однако некоторые сомневаются, что Гватемала сможет достичь этой вехи во время правления Аревало. «Это будет сложно», — заявил AQ Хуан Карлос Сапата, директор Фонда развития Гватемалы (FUNDESA), пояснив, что при посещении рейтинговых агентств они всегда спрашивают, меняют ли изменения при Аревало институты страны. Сапата считает, что правительству всё ещё необходимо улучшить правила госзакупок и оцифровать некоторые процессы. «Мы довольно далеки от создания на 100% цифрового государства», — добавил он.

Постоянные изменения мешают решению масштабных инфраструктурных задач. В ноябре Аревало назначил Норму Лиссет Сеа Осорио пятым министром транспорта и инфраструктуры с момента своей инаугурации в январе 2024 года.

После нескольких месяцев ознакомительных поездок по стране Инженерный корпус армии США (USACE) подписал в январе соглашение о разработке концептуальных проектов по созданию промышленной железнодорожной системы, соединяющей тихоокеанский порт Пуэрто-Кетсаль с мультимодальной логистической станцией в Эскуинтле, крупном промышленном городе на юго-западе Гватемалы. Однако многие проекты всё ещё в ожидании. Амбициозная программа Аревало по соединению большинства изолированных сельских районов, названная «Rutas para el Desarrollo» («Дороги для развития»), и второй план под названием «Conecta» («Соединяй») по восстановлению большей части национальной дорожной сети пока не набрали оборотов.

«Прогресс невелик, некоторые проекты и дороги были поручены в связи с чрезвычайными ситуациями», — сказал оппозиционный депутат Паленсия, — а не в плановом порядке. Закон об инфраструктуре, автором которого он является, был принят Конгрессом в 2024 году, но, по его словам, не реализовал свой потенциал из-за отсутствия технических возможностей и текучки кадров в министерстве инфраструктуры. «Общая эффективность была низкой», — заявил Паленсия.

По словам Карлоса Бенитеса Вердуна, постоянного представителя Программы развития ООН в стране, выполнение социальных программ не является проблемой. «Правительству удалось и продолжает удаваться довольно успешно реализовывать программы» по борьбе с бедностью и недоеданием, заявил он AQ. С его точки зрения, задача правительства — расширить охват таких программ, как «Mano a Mano» («Рука об руку»), на как можно большее число муниципалитетов и обеспечить их устойчивость за пределами срока полномочий Аревало. Правительство отдало приоритет работе со 114 из 340 муниципалитетов на основе технических критериев Социального домашнего реестра. К 2025 году правительство охватило 75 муниципалитетов, а на 2026 год цель — достичь 80 муниципалитетов. Выступая перед Конгрессом в начале этого года, Аревало подчеркнул, что 50 000 домохозяйств заменили земляные полы на цементные, что улучшило их жилищные условия и сократило расходы на общественное здравоохранение.

Но чтобы увидеть отражение этих мер в национальной статистике, потребуется время, даже десятилетие, утверждает Бенитес Вердун. Предварительные данные свидетельствуют о том, что Гватемала сокращает разрывы в уровне недоедания и бедности, например, но «мы всё ещё находимся в начале реализации политики, и пока рано объявлять о победе», — сказал он.