Чилийцы хорошо помнят, как в 1971 году президент-социалист Сальвадор Альенде заявил, что он не является президентом всех чилийцев. С 1990 года все президенты считали своим долгом быть президентами всех чилийцев.
Патрисио Навиа, профессор факультета Liberal Studies в Нью-Йоркском университете и профессор политологии в Университете Диего Порталеса в Чили
Источник: americasquarterly.org
Новый президент Чили, возможно, будет управлять как умеренный политик, но существует риск более радикального подхода.
По мере того как Хосе Антонио Каст вступает в должность в эту среду, над ним нависает один-единственный вопрос: будет ли он управлять страной как прагматичный консерватор или как радикальный правый популист?
Ставки для Чили не могут быть выше. После более чем семи лет неопределенности, начавшейся с протестов 2019 года и продолжившейся двумя провалившимися процессами конституционной реформы, а также неумелым и неопытным руководством уходящего президента Габриэля Борича, у Чили сейчас есть возможность вернуться к определенной нормальности.
Действительно, путь к успеху требует от 60-летнего Каста умения строить консенсус. У него нет харизмы, необходимой для того, чтобы переманить на свою сторону или иным образом заставить партии умеренно-правого толка и центристов в Конгрессе принять ту радикальную повестку, которую он часто отстаивал как кандидат по таким вопросам, как иммиграция и безопасность. Скорее, Касту нужно будет найти точки соприкосновения, чтобы сформировать работоспособное парламентское большинство — и сохранить поддержку чилийского народа.
Итак, пойдет ли Каст в конечном итоге по этому пути? Есть свидетельства в пользу обеих возможностей, хотя внимательное изучение прошлого Каста позволяет предположить, что путь умеренности более вероятен.
Предстоящая повестка
Профессиональный политик Каст широко считается частью растущей волны ультраправых лидеров по всему миру и в Латинской Америке. Как будто стремясь подтвердить это восприятие, Каст недавно посетил саммит «Щит Америк», созванный президентом Дональдом Трампом во Флориде. Ранее он ездил в Европу для встреч с премьер-министром Италии Джорджей Мелони и премьер-министром Венгрии Виктором Орбаном. После своего избрания он также посетил Аргентину и Сальвадор, чтобы встретиться с Хавьером Милеем и Найибом Букеле.
Большую часть последних восьми лет Каст потратил на создание ультраправой партии и ведение предвыборной кампании в качестве радикального правого кандидата. Он обещал массовые депортации (включая самодепортацию для тех, кто хочет подать заявление на легальный статус в Чили), рытье рва на чилийско-боливийской границе для пресечения нелегального въезда, использование вооруженных сил для охраны границы, ограничение прав на аборты, карательную популистскую политику в отношении преступников, менее строгие законы о владении оружием, защиту права на самооборону от предполагаемых преступников и расширение полномочий полиции по применению силы против подозреваемых. Но некоторые из его обещаний также носят просто неолиберальный характер и не являются частью повестки популистских правых.
Каст выступает за более активную роль частных поставщиков в системе здравоохранения, укрепление системы ваучеров для частного образования, а также за устранение бюрократических барьеров и ослабление экологических норм для упрощения выдачи разрешений на строительство и реализации новых инвестиционных проектов. Имея диплом юриста Папского католического университета, будучи посещающим церковь отцом девятерых детей, состоящим в браке 37 лет и продолжающим держать жену за руку на публике, он также имеет консервативную биографию.
Политическое прошлое Каста делает его похожим скорее на традиционного консервативного политика, который продвигает моральные ценности и глубоко верит в рыночную политику. Каст проработал 16 лет в Палате депутатов как член Независимого демократического союза (UDI) — партии, наиболее тесно связанной с наследием диктатуры Аугусто Пиночета (1973-1990). Каст вышел из партии в 2016 году и выдвинул свою независимую кандидатуру на президентских выборах 2017 года, чтобы бросить вызов бывшему президенту Себастьяну Пиньере, которого Каст критиковал за излишнюю умеренность. Получив 8% в первом туре, Каст поддержал Пиньеру во втором туре. Но он не вошел в правительство Пиньеры и вместо этого сосредоточился на создании новой ультраправой партии — Республиканской партии.
После беспорядков 2019 года и в течение всего процесса написания конституции Каст стал самым ярым защитником рыночной экономической модели, которая хорошо служила Чили, но не смогла в достаточной степени снизить неравенство, чтобы оправдать ожидания населения. Будучи ярым противником процесса написания конституции, Каст оказался в меньшинстве, когда чилийцы подавляющим большинством голосов в 2020 году высказались за замену конституции эпохи Пиночета новым текстом. Но когда процесс написания конституции пошел под откос, и когда крайне левые, имея большинство в Конвенте, составили слишком радикальный текст, Каст приобрел популярность и уважение. В первом туре президентских выборов 2021 года Каст получил относительное большинство в 28%, но не сумел привлечь умеренных избирателей и проиграл во втором туре Габриэлю Боричу с результатом 56% против 44%.
Во время второй попытки написания конституции в 2023 году Республиканская партия Каста имела относительное большинство мест, но не смогла возглавить консенсусный процесс для разработки документа, который мог бы получить поддержку населения на итоговом плебисците. Вместо этого документ, подготовленный Конституционным советом, снова оказался слишком радикальным — на этот раз с консервативной стороны — и чилийцы в конечном итоге предпочли сохранить конституцию 1980 года (которая многократно реформировалась при демократическом правлении). Урок ясен: существует прецедент того, как Каст переоценивает свой мандат и настаивает на радикальной политике, не соответствующей настроениям чилийского большинства.
Умеренный Каст
Тем не менее, сейчас Каст вступает в должность на фоне широко распространенных в Чили ожиданий, что он изменился за эти годы и стал, по крайней мере, несколько более умеренным. В ноябрьском первом туре Каст получил 23,9% голосов и уверенные 58,2% во втором туре, так как многие чилийцы надеялись, что он будет придерживаться менее радикального курса. Действительно, в отличие от многих других ультраправых лидеров, выступающих за протекционистскую политику, Каст решительно поддерживает соглашения о свободной торговле. Каст верит в свободный рынок, в отличие от консерваторов, любящих тарифы и государственное вмешательство. Он морально консервативен, но чилийцы становятся все более либеральными в моральных вопросах. Он придерживается жестких антииммиграционных взглядов, но того же мнения придерживается и большинство чилийцев, которые видели, как доля иммигрантов выросла с 2% 20 лет назад до 10% сегодня. Каст обещает политику «железной руки» в отношении преступности, но преступность является главной проблемой для чилийцев.
Чилийские левые часто критикуют Каста, потому что его отец, родившийся в Германии, вступил в нацистскую армию в 1941 году молодым призывником. Более уместной была бы критика Каста за его неизменную поддержку диктатуры Пиночета, хотя Каст также иногда критиковал нарушения прав человека как «эксцессы», допущенные авторитарным режимом. Каст — консервативный католик, выступающий против права на аборт и придерживающийся традиционных взглядов на гендерные роли, но он также и профессиональный политик, который знает, что успешные политики — это те, кто умеет заключать соглашения с другими политиками, придерживающимися иных взглядов. Хотя у Каста есть история конфликтов как с идейными союзниками, так и с врагами, он также знает, что успешными президентами Чили были те, кто заключал соглашения для движения страны вперед.
В Аргентине Каст заявил, что он не сторонник «бензопил» — обозначив различие с агрессивной риторикой, используемой Милеем. В Сальвадоре Каст пояснил, что в Чили другая правовая система, и поэтому он не будет пытаться внедрять политику борьбы с преступностью так же, как это сделал Букеле (Каст также не упоминал о продвижении биткоина в качестве национальной валюты в Чили). В Европе он говорил об экономическом росте, иммиграции и западных ценностях, но не повторял свое радикальное и маловероятное обещание организовать массовую депортацию сотен тысяч нелегальных мигрантов. Что касается своей экономической повестки, Каст пояснил, что простое изменение правил и нормативных актов, являющееся прерогативой президента, может помочь решить многие бюрократические проблемы, которые замедляют инвестиции и препятствуют экономическому росту.
Навигация в мутных водах
В дополнение к внутренним делам, Касту придется ориентироваться на неизведанном минном поле международных отношений. Китай является важнейшим торговым партнером Чили (40% экспорта и 25% импорта), но США также являются крупным партнером (15% экспорта и 20% импорта). Самое главное, что США были важнейшим стратегическим партнером и партнером в сфере безопасности для Чили на протяжении последних четырех десятилетий. Чили считает США своим лучшим другом среди сверхдержав, но Китай является ключевым деловым партнером. Идеологическая близость Каста к президенту Трампу будет полезна, особенно после того, как Борич неразумно и безрезультатно попытался действовать не по весу и критиковал внешнюю политику Трампа.
Недавний спор вокруг решения правительства Борича разрешить китайской компании построить подводный коммуникационный кабель между Гонконгом и Чили подчеркивает проблемы, с которыми Каст столкнется в качестве президента. Правительство США активно выступало против проекта. 20 февраля Госдепартамент аннулировал визы трем чиновникам из правительства Борича за продвижение этого проекта. Проект, о котором общественность не знала до того, как США аннулировали визы, сейчас заморожен. Президент Каст, скорее всего, закроет его, но ему придется много работать для поддержания хороших отношений с Китаем.
В конечном счете, Касту нужно будет находить подобный баланс и внутри страны. Чилийцы проголосовали за перемены, но они не дали безоговорочного одобрения тем переменам, которые обещают кандидаты от радикальных правых в других странах. В пространной речи в ночь выборов, которую чилийские СМИ язвительно окрестили «Сделаем Чили скучной снова», Каст призвал чилийцев уважать правила, вставать пораньше, чтобы идти на работу, и делать все правильно. Ультраправые, надеявшиеся на призыв к радикальным переменам, были разочарованы.
Эта речь отражает то, что сегодня кажется более вероятным путем для Каста — путем относительной умеренности. Чилийцы до сих пор помнят, как в 1971 году президент-социалист Сальвадор Альенде заявил, что он не является президентом всех чилийцев. С момента возвращения демократии в 1990 году все президенты считали своим долгом быть президентами всех чилийцев. Сегодня наблюдается схожее стремление к нормальности. Если Каст выберет путь управления как профессиональный политик, которым он и является, с его консервативным и традиционным образом жизни и реализацией прагматичных реформ, он действительно сможет «Сделать Чили снова великой».
