Региональную политику Турции формируют цели по сохранению пространства для манёвра, поддержанию отношений с конкурирующими акторами, участию в дипломатических форматах и накоплению политического и материального влияния в объёме, достаточном для того, чтобы не остаться за бортом политических торгов.
Небахат Танрыверди Яшар, независимый политический аналитик и исследователь
Постконфликтный порядок обычно понимается как совокупность политических институтов, договорённостей по безопасности и региональных отношений, выстраиваемых вокруг нового баланса после войны. Однако пока политические порядки заново обсуждаются, конфликты ещё не бывают полностью разрешены: перемирия держатся на хрупком равновесии, а конкурирующие центры силы продолжают сосуществовать. Сегодня на Ближнем Востоке и в Северной Африке эти процессы всё чаще накладываются друг на друга.
Исходя из этого, следует рассматривать вместе последовательные визиты министра иностранных дел Хакана Фидана — в Ливию 11–12 августа и затем в Египет 13–14 августа. По отдельности эти контакты можно было бы отнести к двусторонней дипломатии, но вместе они показывают, как Турция пытается адаптироваться к меняющимся региональным условиям.
Анкара стремится превратить военные, политические и экономические позиции, полученные в регионе за последнее десятилетие, в устойчивое влияние на будущие политические урегулирования. Это требует иного набора дипломатических инструментов, чем те, что использовались в период острой конкуренции конца 2010-х — начала 2020-х годов. Военное присутствие, оборонные партнёрства и жёсткая сила по-прежнему важны, но к ним добавляются нормализация отношений с бывшими соперниками, одновременные контакты с конкурирующими акторами, экономические связи, углубляющееся сотрудничество в стратегических сферах — от оборонной промышленности до энергетики — и избирательная координация между региональными державами.
Ливия: от раскола к поиску интеграции
Ливия — один из самых наглядных примеров этой трансформации. В 2019–2020 годах Турция заняла сторону базирующегося в Триполи и признанного ООН Правительства национального согласия во главе с Фаизом ас-Сарраджем в ходе гражданской войны в Ливии, предотвратив захват столицы силами Халифы Хафтара. Эта позиция сделала Анкару одним из самых влиятельных внешних акторов в Западной Ливии и принесла ей значимые приобретения — от военного обучения и оборонного сотрудничества до экономических связей и соглашения о морских юрисдикционных зонах 2019 года.
Однако раскол Ливии одновременно создал для Турции структурную уязвимость. Прочные связи Анкары с западом Ливии несли риск исключения с востока страны, где семья Хафтара, Палата представителей и связанные с ними военные и экономические институты сформировали устойчивые центры силы.
Поэтому с осени 2020 года Турция начала постепенно развивать отношения с политическими и экономическими акторами на востоке Ливии. За дипломатическими контактами последовало участие турецких компаний в проектах восстановления на востоке страны, а затем углубились отношения с Палатой представителей и семьёй Хафтара. Тем не менее с момента перемирия 2020 года в Ливии так и не удалось выстроить устойчивый политический порядок. Страна вступила в период, когда институциональный раскол становится всё труднее поддерживать, а поиск новой формулы разделения власти продолжается.
Этот поиск получил новый импульс благодаря инициативе, выдвинутой спецпредставителем США Массадом Булосом. Инициатива направлена на объединение конкурирующих институтов востока и запада под единым временным исполнительным органом власти, чтобы открыть путь к выборам. Однако дискуссия не сводится только к формированию нового правительства. Частью этого торга также являются управление доходами от нефти, интеграция силовых структур, будущее вооружённых группировок, баланс сил восток-запад и то, как в новом порядке будут сохранены уже достигнутые позиции внешних акторов.
Растущая вовлечённость в ливийское досье со стороны Египта и Саудовской Аравии наряду с Турцией, поддержка процесса со стороны Катара и появившееся в июльской прессе предложение Пакистана о 36-месячном плане интеграции показывают, что ливийский вопрос всё больше становится предметом широкой региональной дипломатии.
Ливийская программа Фидана, как и его предыдущие контакты, демонстрирует подход Анкары к этому процессу. В этих рамках Фидан встретился в Триполи с премьер-министром Абдулхамидом Дбейбой, председателем Президентского совета Мухаммедом аль-Менфи, председателем Высшего государственного совета (сената) Мухаммедом Мифтахом Такала и представителями силовых структур. Фидан также посетил командование оперативной группы Турецких вооружённых сил (ТСК) в Ливии. Затем он направился в Бенгази, где провёл встречи с Халифой Хафтаром и Саддамом Хафтаром, а также с председателем Палаты представителей Акилой Салехом и главой Фонда развития и восстановления Белькасимом Хафтаром.
Этот дипломатический трафик указывает на стремление Турции не просто адаптироваться к новому порядку, который может сложиться в Ливии, а участвовать в его формировании. Главная цель Анкары — сохранить нынешние позиции на западе Ливии, одновременно не оставшись в стороне, если структуры власти на востоке будут включены в будущий политический и силовой порядок.
В этих рамках выделяются три ключевых приоритета Турции: признание возможной новой политической структурой преемственности соглашений о безопасности и морских юрисдикционных зонах, подписанных в 2019 году; сохранение места Турции в новой архитектуре безопасности в случае объединения силовых структур; и, наконец, расширение экономической роли в процессе восстановления, прежде всего в сферах энергетики, инфраструктуры и подрядных работ.
При этом сближение с семьёй Хафтара указывает — как в контексте ливийской, так и региональной политики Турции — на нечто большее, чем просто нормализацию отношений с бывшим противником. Анкара одновременно пытается сделать свою ливийскую политику более устойчивой к различным политическим сценариям. Эта политика требует и деликатного баланса: развивая отношения с востоком, Анкаре также нужно убедить своих партнёров в Триполи, что это сближение направлено не на смену оси, а на адаптацию к меняющейся политической конфигурации.
Египет: от нормализации к региональной координации
Именно поэтому важно, что вслед за Ливией Фидан отправился в Египет. Одной из заметных тем визита стало возможное присоединение Каира к Меккскому соглашению о совместной обороне, сформированному Турцией, Саудовской Аравией и Пакистаном. Фидан назвал Египет «естественным партнёром», а министр иностранных дел Египта Бадр Абдельатти отметил, что этот вопрос рассматривается египетскими институтами. Однако значение визита не следует сводить исключительно к тому, присоединится ли Египет к этому механизму.
Более важно то, что турецко-египетская нормализация переходит от этапа восстановления двусторонних отношений к функциональной координации по региональным вопросам. Этот тренд подтверждает и институциональная, и экономическая повестка визита. Фидан и Абдельатти обсудили важные для двусторонних отношений темы — от второго заседания турецко-египетской совместной группы планирования и соглашения о свободной торговле до сотрудничества по укреплению транспортных связей между прибрежными государствами Африки, — а также затронули Ливию, Газу, Сирию, Судан, Сомали, Африканский Рог и морскую безопасность. Обе страны подчеркнули поддержку единства, суверенитета и территориальной целостности Ливии, при этом Каир вновь призвал к объединению государственных институтов и проведению одновременных президентских и парламентских выборов.
Эта картина существенно отличается от региональной политики последнего десятилетия. Турция и Египет были в числе главных акторов размежевания, возникшего после «арабской весны», а Ливия стала одной из наиболее милитаризированных площадок этого соперничества.
Сегодня, хотя интересы двух стран в Ливии, Восточном Средиземноморье или по другим региональным досье совпадают не полностью, Анкара и Каир формируют свою политику уже не в первую очередь ради взаимного исключения, а ищут области координации, позволяющие одновременно управлять как общими, так и конкурирующими интересами. Поэтому нынешние отношения было бы недостаточно описывать одним лишь понятием «нормализация». Складывающаяся модель опирается скорее на избирательную региональную координацию, чем на союз. Общие интересы по таким темам, как отсутствие конфликта в Ливии, сохранение государственных институтов в Судане, противодействие распаду Сомали или дипломатия по Газе, создают области, где две страны могут действовать сообща, несмотря на расходящиеся стратегические приоритеты.
Поиск нового регионального порядка
Эти дипломатические контакты также являются частью стремления Турции не зависеть от какого-то одного актора, института или центра силы в будущих политических урегулированиях. Это стремление тесно связано с более широкой трансформацией на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Регион не переживает линейного перехода от конфликта к урегулированию. В Ливии продолжается политический раскол, но при этом обсуждается институциональное объединение. В Судане идёт война, но региональные акторы укрепляют связи с институтами, которые, как они ожидают, сохранятся в будущем. Турция и Египет сотрудничают в дипломатии по Газе, при этом более широкие региональные разногласия между ними сохраняются. Членство, институциональная глубина и стратегический охват новых механизмов безопасности, таких как Меккское соглашение о совместной обороне, продолжают оставаться предметом переговоров.
Недавнюю региональную политику Турции формируют цели по сохранению пространства для манёвра, поддержанию отношений с конкурирующими акторами, участию в нескольких дипломатических форматах одновременно и накоплению политического и материального влияния в объёме, достаточном для того, чтобы не остаться за бортом будущих политических торгов. Приоритет Турции теперь состоит не только в том, чтобы получить выгодную позицию в региональных конфликтах, но и в том, чтобы оставаться незаменимым актором в политических урегулированиях, которые сложатся после этих конфликтов.
