Лизл Лу-Водран, старший советник по вопросам Африканского союза в International Crisis Group
Источник: https://www.ispionline.it/en/publication/the-au-in-the-g20-another-voice-to-represent-african-interests-215120
Фото: www.ispionline.it
Вступление Африканского союза (АС) в «Группу двадцати» (G20) знаменует собой важный шаг на пути к усилению африканского представительства в глобальном экономическом управлении. Однако институциональные барьеры, проблемы координации и расхождения национальных интересов могут ограничить способность АС влиять на решения в области долга, инвестиций и реформ. Членство АС в G20 даёт организации возможность поднимать вопросы, напрямую влияющие на развитие Африки, в дискуссиях с ведущими экономиками мира. В период, насыщенный беспрецедентными геополитическими изменениями, ослабляющими многостороннее сотрудничество во всём мире, для 54 стран Африки становится всё более насущной необходимость быть услышанными на глобальных форумах.
АС стал полноправным членом группы в 2023 году, что стало ответом на запросы его государств-членов о большем представительстве в многосторонних институтах и на таких форумах, как G20. Присоединение АС было активно поддержано Индией, страной-хозяйкой саммита 2023 года, а также Бразилией и ЮАР. Свой первый саммит G20 АС посетил в Бразилии в ноябре 2024 года. Более того, тот факт, что в этом году председательствует ЮАР, предоставляет АС сильную платформу для заявления о своих амбициях.
Фокус на долг и устойчивость
Хотя подходы могут различаться, государства-члены АС в основном сходятся в некоторых ключевых приоритетах. Реформирование международной финансовой системы, решение проблемы непосильного долгового бремени Африки и пресечение незаконных финансовых потоков — три вопроса, которые занимают высокое место в их повестке дня. По данным Экономической комиссии ООН для Африки (ЭКА ООН), африканские страны ежегодно выплачивают 163 млрд долларов США на обслуживание долга, причём многие тратят на это больше, чем на здравоохранение и образование вместе взятые. Долговой кризис всё больше затрудняет достижение Африкой целей, изложенных в Целях устойчивого развития ООН.
Кроме того, Африка больше не может полагаться на официальную помощь в целях развития от более богатых стран для заполнения финансового разрыва, поскольку западная помощь в целях развития сокращается, особенно в свете её резкого сокращения со стороны США. Поэтому африканские страны понимают, что им следует попытаться увеличить свои внутренние ресурсы за счёт улучшения сбора доходов и сдержать незаконный отток финансовых средств с континента путём совершенствования налогового администрирования и борьбы с коррупцией. Им также следует стремиться изменить негативные коннотации восприятия Африки как высокорискового континента, что делает заимствования здесь гораздо более дорогими, чем в других регионах, и отпугивает инвесторов.
Африканские страны не все согласны с тем, что именно АС должен возглавить эти усилия, учитывая большие различия и разный уровень развития стран. Крупнейшие экономики Африки часто предпочитают решать свои вопросы самостоятельно, а не через континентальные организации.
Организационный потенциал АС
Тем не менее, АС может помочь обозначить некоторые из этих важных вопросов благодаря своей способности собирать участников. Например, в начале мая АС пригласил министров финансов и управляющих центральными банками в Того на свою первую общеафриканскую конференцию по проблемам долга. После двух дней дискуссий он призвал к новым мерам помощи для стран с высокой долговой нагрузкой и реформированию Общих рамок реструктуризации долга G20, которые не доказали своей эффективности.
АС также обладает возможностью стандартизировать и распространять данные. Десять лет назад АС заказал доклад о незаконных финансовых потоках, подготовленный бывшим президентом ЮАР Табо Мбеки. Мбеки и его команда оценили, что Африка ежегодно теряет до 50 млрд долларов из-за незаконных потоков. Однако с тех пор мало что изменилось, и существует значительный недостаток надёжных данных. Например, эксперты на мероприятии G20 в Йоханнесбурге 30 мая 2025 года заявили, что Африка ежегодно теряет до 90 млрд долларов из-за этих потоков, что подтверждает неспособность континента взять проблему под контроль.
Между тем, АС предпринял шаги по созданию африканского кредитного рейтингового агентства, несмотря на некоторые разногласия среди африканских политиков. Лидеры АС объявили о планах создания Африканского монетарного института и Африканского механизма финансовой стабильности. Однако вряд ли эти институты, будучи созданными, смогут в ближайшем будущем улучшить инвестиционный климат в Африке.
АС также давно призывает к реформе международной финансовой архитектуры, справедливому представительству в совете директоров Международного валютного фонда и более прозрачным процессам принятия решений в международных финансовых институтах. Это вновь было подтверждено на саммите глав государств АС в Аддис-Абебе в феврале и на различных встречах G20 по обсуждению приоритетов Африки с тех пор.
Общие африканские позиции
АС сталкивается с рядом препятствий в полном использовании своего места в G20 в этот благоприятный момент. Институциональные барьеры мешали значимому участию организации в различных совещаниях и рабочих группах в преддверии саммита лидеров в Йоханнесбурге в ноябре.
АС является межправительственной организацией и не может принимать решения от имени своих членов, если нет консенсуса вокруг общей африканской позиции, чего трудно достичь на континенте с 54 странами с сильно различающимися экономиками. Тем не менее, АС принял стратегические планы, такие как его «Повестка дня 2063», которые могут служить ориентиром для должностных лиц при формулировании требований и вклада Африки.
Кроме того, АС ещё не отладил все свои структуры, чтобы обеспечить справедливое представительство на таких форумах, как G20. Изначально было согласовано, что председатель АС в текущем году будет представлять организацию на саммите лидеров G20 при содействии председателя Комиссии АС (КАС). В отчёте о первом году членства АС президент Мавритании Мохаммед ульд Газвани с сожалением отметил, что порядок рассадки на саммите лидеров был прояснён незадолго до саммита, и поэтому тогдашний председатель КАС Муса Факи Махамат не поехал в Бразилию. Ожидается, что южноафриканские хозяева исправят это положение: как президент Анголы Жуан Лоренсу, так и председатель Комиссии АС Махмуд Али Юсуф будут присутствовать на саммите в Йоханнесбурге в ноябре.
После широких дебатов государства-члены решили, что комиссар АС по экономическому развитию, торговле, туризму, промышленности и минеральным ресурсам будет выполнять роль шерпы в G20, а не министр страны, председательствующей в Союзе в данном году. Споры о том, кто должен быть шерпой, отражают дилемму, стоящую перед странами-членами АС: им необходимо ускорить и упростить участие АС для обеспечения преемственности, но при этом обеспечить справедливое представительство всех членов и регионов континента.
Вдобавок к этому, пост комиссара по экономическому развитию оставался вакантным в течение нескольких месяцев в этом году, поскольку члены не смогли избрать замену замбийцу Альберту Мучанге, чей срок истёк в феврале. Выборы состоялись 10 июля, когда министры иностранных дел избрали Франсиску Тачууп Белобе, бывшего министра из Экваториальной Гвинеи.
Чтобы устранить некоторые из этих проблем, Комиссия АС создала координационное подразделение, но к июлю 2025 года оно ещё не было полностью укомплектовано. Критики из Аддис-Абебы заявляют, что большая часть планирования АС основана на том, как ЕС институционализирует своё членство, что оказывается неэффективным, поскольку АС — гораздо меньшая организация со множеством пересекающихся приоритетов и небольшим институциональным потенциалом для копирования того, чего ЕС достигает благодаря своим постоянным структурам для работы с G20. Как отмечалось выше, у АС также нет наднационального статуса ЕС, чтобы говорить от имени своих членов.
Головная боль регионального представительства
АС также пытается максимально использовать возможности рабочих групп министров G20. В феврале этого года лидеры АС рассматривали возможность пересмотра структуры своих специализированных технических комитетов (занимающихся такими вопросами, как торговля, транспорт, энергетика, образование, здравоохранение и безопасность) для улучшения участия в рабочих группах G20. В случае реализации это будет означать, что в будущем в рабочих группах G20, занимающихся тематическими вопросами, будет участвовать одна страна (Ангола в 2025 году). Хотя это изменение может упорядочить участие АС, некоторые государства-члены АС считают, что оно размывает общеконтинентальную поддержку членства организации в G20. Это также может возложить тяжёлое бремя на страну, которая, возможно, не имеет возможности участвовать в таком большом количестве встреч и мероприятий G20.
Тем не менее, именно страна-хозяйка решает, кого из нечленов G20 приглашать на рабочие группы и встречи треков шерп и министров финансов. В этом году ЮАР пригласила Нигерию, Алжир и Египет, а также четыре африканских региональных экономических сообщества на эти встречи. Она также пригласила Малави, Лесото, Мозамбик и Зимбабве в конкретные рабочие группы. В то же время африканские аналитические центры и эксперты включали должностных лиц АС и Агентство развития АС (АСДА-НЕПАД) в свои мероприятия. Африканская группа экспертов G20 под председательством бывшего министра финансов ЮАР Тревора Мануэла также представит G20 рекомендации по финансовым вопросам, включая стоимость капитала, обеспечивая дополнительный континентальный вклад в саммит G20.
С самого начала ЮАР признавала, что сдвинуть ситуацию в G20 по вопросам глобального экономического управления в течение одного года будет сложно. В лучшем случае она может институционализировать новый приоритет, как это было сделано с комиссией по стоимости капитала. Коллективное давление со стороны ЮАР и её союзников в АС может ускорить достижение её целей по продвижению более справедливой международной системы. В эпоху, когда конкуренция между мировыми державами грозит разрушить правила международной торговли, страны справедливо скептически относятся к тому, чего можно достичь. В очень сложном контексте, отмеченном угрозами многосторонности, АС, тем не менее, несёт ответственность за преодоление своих институциональных проблем и максимальное использование своего места за столом переговоров.
